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区域发展论坛丨何万篷:上海打造国际一流营商环境 体现大国大城大担当

中国经济时报 2024-04-17 13:00:20 34436℃

——访上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷

■中国经济时报记者 杨益波

良好的营商环境是上海的闪亮名片。这些年,上海把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置,以一年一更新的频率,先后推出七版优化营商环境改革方案,迭代实施1101项改革举措,有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海经济高质量发展。

下一步,上海如何对标改革持续打造国际一流营商环境,率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,是党中央、国务院交给上海的重要任务,也是上海的努力方向。就此话题,中国经济时报记者专访了上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷。

1 为国家试制度、测压力、挑大梁

中国经济时报:上海在优化营商环境方面取得了哪些成就?今年2月份出台的《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》,被称为上海优化营商环境7.0版,对上海有何意义?

何万篷:上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创中心,这是党中央赋予上海的重要使命,也是上海实现高质量发展的必由之路。而“持续优化营商环境”正是实现这个重要使命、走好这条必由之路的“牛鼻子”工程。

长期以来,上海是源头、是潮头、是码头,三者结合让上海发挥出“龙头带动和示范引领”作用。上海的使命是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势,为全国其他地区参与全球资源配置提供服务,让其他地方借助上海的平台、网络和通道,更好利用国内外市场和资源,参与全球生产分工和价值分配。从这个意义来说,上海坚持对标改革,持续打造国际一流营商环境,就是为国家试制度、测压力、挑大梁,体现大国大城大担当。

区域竞争合作越来越多地聚焦到营商环境上。营商环境的持续优化是高质量发展的大前提、区域经济综合竞争力的加分项,既是永恒的话题,也需要常做常新。可以说,众多的硬指标组成了非常“软”的营商环境,集中体现为20个字——整体便利、相对便宜、本质公平、全面安全、更加开放。

营商环境是生动、具象的。提到营商环境时,一定要想着“耦合”这个词——重点区域、重点领域要耦合起来。比如:浦东新区是营商环境的综合示范区,金融服务中的数字人民币、专业服务中的特定仲裁规则适用、科学城的科创特色营商环境、生物医药的全产业链条营商环境等,都是浦东新区优化营商环境的重头戏;临港新片区是制度创新高地,围绕数据跨境等,要尽快有早期收获;虹桥国际中央商务区彰显国际贸易特色,围绕将“进博会”越办越好,成为全国的高能级资源要素到上海下海、到上海出海的大本营,很多工作等着创新、突破。

2 全方位提升企业感受度要重点关注“三个直”

中国经济时报:今年的上海市政府工作报告强调,新一轮营商环境优化要“全方位提升企业感受度”。对此,你怎么看?

何万篷:“企业感受度”是评价一个城市营商环境的第一标准。去年,全球知名制药企业莫德纳落户上海,从签约到开工仅仅用了3个多月的时间,创造了一个“莫德纳速度”,树立了上海重点外资项目建设的新标杆。外资之所以看好上海,在很大程度上是看好上海持续优化的营商环境,也是看中了上海不断扩大的开放优势。

“全方位提升企业感受度”需要相关职能部门在政策实施过程中,重点关注“三个直”。第一,直奔场景。运用企业视角和市场话语体系开展政策服务。好政策,必须让企业听得懂、够得着、用得上,必须以企业为第一视角。第二,直击痛点。对企业(尤其是民营企业)最好的呵护,就是职能部门降低制度成本,并稳定住态势,不要“翻烧饼”,不要有反复或“倒溜”。第三,直达人心。7.0版行动方案提出要构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境,我认为这就是直达人心,值得点赞。

对于新赛道、新业态,上海给已知的未知领域、未知的未知领域,都留足了发展的空间。构建与新发展格局相匹配的营商环境,有一个应有之义,就是面向未来、吸收外来、不忘本来。当然,对于硬核科技创新,职能部门在服务到位的同时,能否让监管慢半拍;对于商业模式创新,同样要服务到位,但能否让监管早半拍,这也是“全方位提升企业感受度”的必然要求。

3 好的营商环境,要接“四口气”

中国经济时报:营商环境没有最好,只有更好,优化营商环境永远在路上,7.0版并非最终版本。在动态变化的背景下,上海如何与时俱进、不断突破,率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境?

何万篷:市场化、法治化、国际化是营商环境的规定动作、标准配置。可以说,上海抓营商环境,已形成了一种矢量,带着方向、强度;能放大,不走样;可持续,不可逆。有企业家用四个字评价上海持续优化的营商环境实施成效——真抓实干。只有将“三化”理解到位,才能将改革进行到底,将企业服务到家。

上海在“三化”前面,提出“率先”打造。这个率先,就是龙头带动、示范引领的意思。所以,上海在抓营商环境时,相关职能部门敢于把自己“摆进去”,摆到企业的价值链和工作流中,善于对标最高标准、借鉴最好水平,只争朝夕地打造具有国际竞争力的政策和制度体系。

职能部门要以满腔热忱对待一切新生事物,以城市治理现代化为保障,打造一个容小、容缺、容慢、容错的宽容环境和机制。要正确处理好压力测试与预期稳定的关系。在加压和防控、化解压力过程中,要分清是点上问题,还是面上问题;是阶段性问题还是长期性问题;是结构性问题,还是系统性问题。应当广泛运用“创新沙箱”或“监管沙盒”的理念和方法,让市场自我调节的手段发挥得更加充分。

好的营商环境,要接“四口气”——接“地气”、接“天气”、接“洋气”、接“人气”,即要符合市场逻辑、政策逻辑、国际逻辑以及人与人交互的社会逻辑。其中,市场逻辑排第一位。要树立这样一种意识——宁可让职能部门受累,也要让市场主体受惠。

在上海生存扎根的企业,很多都具备核心价值和国际竞争力,只要政策为他们铺平可以有所作为的通道,相信市场主体很快能实现反弹。

本文图片来源:摄图网

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