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智库要览丨中国新质生产力区域发展观察

中国经济时报 2024-04-16 12:00:39 40259℃

ZHIKUYAOLAN

编者按

向“新”而行!各地正抢抓机遇,以新质生产力强劲推进高质量发展。多家机构近期从区域视角研判了我国新质生产力发展变化态势。这些研究有利于各地明晰自身新质生产力发展存在的优势和短板。结合区域基础和优势,因地制宜发展新质生产力,构建新质生产力区域发展路径,将推动我国新质生产力高水平发展。同时,这需要持续用力、久久为功。

各地新质生产力整体上正加速发展

阅读提示:多家机构对我国新质生产力区域发展情况进行了研究。这些研究表明,我国培育新质生产力的内生动力不断增强,不过,区域发展不平衡。西南财经大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心的研究认为,2012—2022年间我国省级新质生产力指数总体呈现高速增长的态势。厦门大学经济学科团队的研究显示,我国新质生产力发展出现较明显的区域聚集性,经济比较发达的东南沿海地区新质生产力发展程度普遍较高。电子科技大学(深圳)高等研究院新质生产力发展研究中心的研究认为,领先发展地区新要素、新技术、新产业协调发展的态势明显,数据要素是亟待发展地区培育新质生产力的突破口。

西南财经大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心:

省级新质生产力指数总体高速增长

西南财经大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心研究团队3月30日发布的国内第一个《新质生产力指数研究(2012—2022年)》显示,2012—2022年间我国省级新质生产力指数总体呈现高速增长的态势。同时,不同地区的新质生产力水平存在差异。

数据显示,2022年我国省级平均新质生产力水平是2012年的2.5倍左右。分阶段来看,2017—2022年间的增长速度较2012—2017年间更快,这表明我国培育新质生产力的内生动力正在不断增强。从各构成要素的增长情况来看,科技指数的增长最为迅速,创新的作用日益增长。

分地区看,东部地区新质生产力水平最高,中部其次,西部和东北地区相对较低。东部地区具有地理禀赋和经济基础,新质生产力发展能够获得较好的初速度和加速度;中部地区的传统产业不断转型升级,为新质生产力的发展提供了越来越强劲的产业基础;而西部和东北部地区在各方面仍具有较大的发展空间。东部、中部、西部、东北部具有不同的资源禀赋,要因地制宜培育新质生产力,加快释放高质量发展新动能。

分区域看,长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区,以日渐活跃的协同创新、更为扎实的产业协作、加速联通的基础设施等不断构建新质生产力的培育基础,因而其始终保持着最高的新质生产力水平和较高的增速。京津冀地区近几年加速布局新质生产力产业链,加强原创性、颠覆性科技创新,不断提升产业链供应链韧性和安全水平,其新质生产力发展十分迅猛。长江经济带是我国重要的制造业基地和创新策源地,不断孕育着有竞争力、影响力的现代产业集群,传统产业的数字化、智能化、绿色化发展为战略性新兴产业和未来产业的发展提供基础产业支撑。泛珠三角地区依托沿海开放有利条件以及强化跨区域合作机制,其新质生产力增长模式也具有较强竞争力。

厦门大学经济学院等:

新质生产力发展呈现区域聚集性

厦门大学经济学院、厦门大学中国式现代化研究院、厦门大学王亚南经济研究院、厦门大学邹至庄经济研究院4月13日联合举办“新质生产力与数字经济”高端研讨会,发布《新质生产力发展指数报告(2024)》(以下简称《报告》)。《报告》显示,中国新质生产力发展出现较明显的区域聚集性。北京的新质生产力发展程度排在第一位,显著高于其他地区,而经济比较发达的东南沿海地区新质生产力发展程度也普遍较高。

中国新质农业发展相对比较均衡。中部省份有亮眼表现,新质农业发展指数较高地区往往在农业现代化和数字化转型方面取得了较好的成果。

中国新质工业发展具有规模效应的特点。除上海、北京等直辖市外,排名靠前的广东、江苏、安徽、湖北、四川、湖南、浙江、福建等省份,其第二产业规模均名列前茅。这些工业强省依托工业规模优势,通过自我强化和规模效应,逐渐扩大在新质工业方面的优势地位,成为新质工业发展的“头部省份”。

在新质服务业发展上,上海、福建、北京明显领先其他地区,其他地区的总体差异不大。

《报告》显示,北京及东南沿海地区的新质生产力基础建设领先于全国其他地区,且排名靠后的地区与上游排名地区的差距较大。《报告》建议,东北、西北、西南地区可以成为下一步基础建设的重点投资区域。

《报告》显示,新质生产力政策基础排名靠前的省份包括江苏、广东、河北、贵州、黑龙江等,这些省份非常重视新质生产力的培育,在政策出台、媒体宣传上成绩显著,但是基于政策传导的因素,影响力尚未在结果中明显体现。

《报告》建议,各地应该进一步解放思想,建设顺应新质生产力发展的新型生产关系,让各类先进、优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动,才能促进社会生产力实现新的跃升。

电子科技大学(深圳)高等研究院新质生产力发展研究中心:

数据要素是亟待发展地区培育新质生产力的突破口

电子科技大学(深圳)高等研究院新质生产力发展研究中心3月30日成立,并发布《中国新质生产力区域发展评估报告(2024)》(以下简称《报告》),首次从省、市、区三个层面评估新质生产力区域发展状况。

《报告》显示,在省级层面(我国台湾、香港特别行政区、澳门特别行政区未被纳入评估范围),北京、广东、江苏、上海、浙江、山东6个省级行政区位居第一梯队,属于领先发展类;在城市层面(包含直辖市和地级行政区),北京、上海、深圳3个城市进入领先发展类的A 等级,广州、杭州、武汉、成都等7个城市进入领先发展类的A等级;在区县层面(直辖市和副省级城市的行政区),北京海淀区与朝阳区、上海浦东新区、深圳南山区4个行政区进入领先发展类的A 等级,广州黄埔区、天津滨海新区、杭州上城区等11个行政区进入领先发展类的A等级。

《报告》指出,科技创新正成为驱动我国新质生产力发展的核心力量,科技企业集群发展是加快现代化产业体系建设的重要基础,领先发展地区新要素、新技术、新产业协调发展的态势明显,数据要素是亟待发展地区培育新质生产力的突破口。

我国新质生产力发展面临不可忽视的制约因素,如区域发展不平衡;新技术发展与新产业发展的联动效应有待提升;创新投入结构与新质生产力发展需求匹配度不高等。

《报告》建议,大力推进颠覆性技术创新,促进科技创新成果向新质生产力转化,打造大中小科技企业协同发展的产业生态,以数字化全面赋能产业转型升级,激活新质生产力发展的绿色动能,塑造适应新质生产力发展的新型生产关系,加强新质生产力发展的监测评估。

因地制宜加快发展新质生产力

阅读提示:面对新质生产力这道时代考题,各地正努力走出一条符合自身实际情况、具有自身特色的发展之路。广东省省情调查研究中心的调研报告显示,广东新质生产力全过程创新生态链正在形成,部分新质生产力相关产业全国领先,产业链竞争力加快向中高端迈进。不过,广东部分新质生产力赛道还需补短板、强弱项。中国人民大学首都发展与战略研究院的研究分析了北京加快发展新质生产力的优势,并提出立足首都优势,以新质生产力为抓手,推动首都高质量发展。宁夏回族自治区发展改革委组织专门力量进行调研,提出应重点启动实施产业集群建设、市场主体培育、要素支撑保障、政策供给创新、重大战略引领“五项行动”。

广东省省情调查研究中心:

广东新质生产力全过程创新生态链正在形成

广东省省情调查研究中心发布的《广东新质生产力2023发展调研报告》显示,广东新质生产力全过程创新生态链正在形成。未来,部分新质生产力赛道还需补短板强弱项。

广东省新质生产力发展布局早、速度快、总量大、体系相对完整。近年来,广东积极构建“基础研究 技术攻关 成果转化 科技金融 人才支撑”的全过程创新生态链,覆盖从原始创新到现实生产力转变的全流程、各环节,创新落在企业上、产业上、发展上,取得了良好成效。粤港澳大湾区新质生产力发展集群度高,将成为广东省打造形成新质生产力的“加速器”“储能池”。

广东积极推动企业发挥创新主体的作用,优化产业链供应链区域布局,不断提升产业链供应链的韧性和竞争力,向全球价值链中高端迈进。

截至2023年年底,广东省累计培育专精特新“小巨人”企业达1525家,推动形成了协同、高效、融合、顺畅的融通发展生态,为广东省未来的先进制造业版图奠定了基础。广东省战略性新兴产业集群区域特色明显,战略性新兴产业规模不断壮大。2023年,广东省20个战略性新兴产业集群实现增加值同比增长5.2%,其增加值占广东GDP比重达到四成,成为广东制造的“稳定器”。

此外,广东发力人工智能、高端装备制造和生物医药,加强重大关键核心技术攻关,抢占产业价值链高端环节,部分新质生产力相关产业竞争力全国领先。

不过,广东省新质生产力打造还存在一些短板弱项,这包括高新技术赋能制造业仍不充分;科技创新与产业创新相互促进新质生产力发展的总体水平有待提升,高端芯片、精密装备、基础材料、工业软件等领域严重依赖进口,关键核心技术“受制于人”;科学技术“变现”能力不强;创新企业和关键产业发展质量有待提高等。

未来,广东省的科创板上市公司数量和市值、独角兽企业总量需要迎头赶上,科学技术“变现”能力需要进一步提升,半导体产业需要进一步发力。

中国人民大学

首都发展与战略研究院:

北京发展新质生产力具备四大优势

中国人民大学首都发展与战略研究院4月2日举办北京经济论坛并发布《以新质生产力为抓手推动首都高质量发展》专题报告。

该研究报告认为,北京在加快推动新质生产力发展方面具有四个方面的优势。第一,北京在教育、科技、人才等方面发展水平较高,在全国乃至全球处于领先地位。第二,作为首都,北京在政治层面和政策方面具有明显优势。第三,在交通、电力、人工智能、新能源等基础设施方面北京优势明显。第四,京津冀协同深入发展,使得北京在新质生产力创新链、产业链方面具有优势。

中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院教授刘凯代表课题组在分享报告时认为,新质生产力是以科技创新、全要素生产率提升为主导;依靠产学研一体化;与新发展理念一脉相承;统筹经济效率和经济安全的关系;强调通过生产关系的调整推动生产力发展。

他进一步指出,北京在加快推动新质生产力发展方面具有教育、人才、科技、总部经济、高端服务业、国家政策支持、基础设施等方面优势与良好基础,同时也面临人口管制政策和人口活力等方面的现实挑战。

刘凯提出以下政策建议。一是进一步厘清首都功能定位。二是在深入研究基础上搞对激励政策。三是促进创新链与产业链双向融合。四是分类支持新质生产力的不同层次。五是重塑北京人口活力和城市竞争力。六是理顺风险观,既对创新失败有容忍,也主要依靠健全的资本市场来配置风险。七是简化政策体系。

宁夏回族自治区发展改革委组织的相关课题组:

走出发展新质生产力的“宁夏路径”

自去年以来,宁夏回族自治区发展改革委组织专门力量,在学习借鉴浙江、江苏、上海、安徽、山东、重庆、四川等地经验的基础上,条分缕析宁夏的发展“家底”,于近日形成《宁夏因地制宜发展新质生产力研究报告》(以下简称《报告》)。《报告》建议,为确保宁夏新质生产力发展开好局、起好步,应重点启动实施产业集群建设、市场主体培育、要素支撑保障、政策供给创新、重大战略引领“五项行动”。

《报告》认为,宁夏目前具备产业实力明显增强、新质产业不断涌现、创新能力加快提升、绿色发展协同推进、发展活力不断释放等优势。同时,宁夏还存在发展质效总体偏低、创新能力总体不强、市场主体总体偏弱、发展成本依然偏高等难题和挑战。

《报告》认为,宁夏要加快形成以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力,重点在于构建五个体系,即加快构建现代化产业体系、科技创新体系、高效发展体系、动力供给体系、人才支撑体系。

在培育发展新兴产业和未来产业方面,《报告》为宁夏“量身定制”了人工智能、智能制造、氢能和新型储能、半导体材料、生物医药等九大发展领域。《报告》建议,放眼国内外未来产业发展动向,紧盯西部地区应用和发展未来产业的可行性,重点立足清洁能源、算力产业的发展优势,在人工智能、氢能汽车等领域实现技术突破和产业落地,积极扩大低空技术在农业、旅游等领域应用,引进脑机接口等方面最新技术,培育经济高质量发展新动能。

在重大战略引领方面,《报告》认为,应充分运用好宁夏的发展优势,积极推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,用好宁东能源化工基地、新能源综合示范区、全国一体化算力网络宁夏枢纽、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、内陆开放型经济试验区等平台载体。

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨李丕光 王彧 刘卫民

主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵

审核:付龙

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